突围集

版权信息 书名：突围集 作者：周其仁 ISBN：9787508674155 中信出版集团制作发行 版权所有•侵权必究 序言 增强改革穿透力 改革是全球潮流，现在很多国家都举改革的旗帜。但是不同国家的 改革很不一样，其中大国改革有其特殊性，那就是大国层次多、发展不 平衡，形成改革共识很不容易，贯彻改革决定也更困难。但是另外一 面，大国改革一旦得到落实，改革红利极为可观。研究大国改革，重要 的是研究如何形成共识，并让改革真正落地。这中间有一个关键问题， 那就是穿透力。好不容易形成改革共识，也做出了改革决策，但能不能 穿透上上下下多个层次？这是一个挑战。大国所以叫大国，就是从顶层 到底层要经过千山万水。大国底层的改革经验以及底层的努力奋斗，要 进入顶层设计，千山万水还要加上万水千山。能不能实现双向穿透，是 我们回顾2014年、观察2015年中国改革形势时会遇到的一个问题。 对十八届三中全会关于全面深化改革的决定、四中全会关于依法治 国的决定，大家都认为正确。如果说还有什么担心和犹豫，那就是这些 决定能不能得到有效贯彻，能不能实现有效穿透。这种穿透是双向的， 不单单是顶层决定穿透到底层，还包括底层的实际情况、底层创造的改 革经验穿透到上层。穿透力如何，对大国改革具有决定意义。那么，如 何增强中国改革的穿透力？仁者见仁，智者见智。我个人认为以下几 点，或许有助于增强中国改革的穿透力。 第一，改革目标要清晰而简单。目标清晰、简单，穿透力才会强。 以经济领域为例，目标就是市场在资源配置方面起决定性作用。这是总 纲，带动方方面面，包括更好发挥政府作用。在政治和社会领域，就是 民主与法治，特别是把公权力关进制度化约束的笼子，形成国家的法治 轨道，以动员更多社会成员参与社会治理。市场、民主、法治，这几个 目标足够简单，不能复杂化，越说越多。中国文化能流传下来的东西其 实都非常简单，因为是大国，太复杂的东西难有穿透力。世界上有的民 族，思维很复杂，复杂也有复杂的美，但复杂的东西放到中国这样的大 国来，很难穿透，从上层到底层，太复杂的东西传着传着就可能变样， 难以真正落地。 目标正确，又足够简单、足够清楚，剩下的就是坚持。简单明了的 改革目标坚持下去，穿透力才强。不是所有改变都叫改革，改革要有明 确的方向，有清楚的内涵，不能来来回回地变，一会儿向东，一会儿向 西的。大国改革要有非常简单明确的方向，非常坚持，穿透力才大。 第二，对改革决定和改革目标的各式解读，能减则减，能少则少。 因为改革决定是行动纲领，不是一套复杂理论或“说辞”。尤其不需要层 层多部门“解读”，本来就不难读，让人们直接读中央《决定》原文，读 了就行动。特别......