民主监督：以技术制约权力

目录 总序 导论 改革开放以来中国民主监督的进展、问题与对策 以技术制约权力 附录 党内民主监督的积极探索 网络监督经典案例回放 “淮河卫士”通过公众参与创建“莲花模式” 参考文献 总序 尽管与社会经济迅速发展的进程和人们日益增长的需求相比，我国 的政治体制还存在许多严峻的挑战，深化政治体制改革依然是一项极为 紧迫的任务，但不能否认，改革开放30多年来中国的政治发展取得了重 大的进步。30多年的改革开放进程，是一个包括政治生活、经济生活和 文化生活在内的全方位的社会进步过程。然而，坦率地说，与人们对经 济改革成就的评价不同，对政治改革的成就充满着争议。典型的争论呈 两个极端：一种观点认为，中国的政治改革与经济改革一样，进步迅 速，成就巨大；另一种观点则认为，与中国的经济发展不同，中国的政 治发展几乎停滞不前，没有多少重大成就。海外一些专家甚至认为，不 改革政治只改革经济，正是中国创造经济发展奇迹的原因所在。 其实，上述争论在相当程度上是因为观察问题的立场和视角不同， 如果从宏观政治框架上看，那么中国的政治变迁确实很少。中共一党执 政的政党体制没有变，人民代表大会和人民政协的基本制度没有变，党 领导行政、立法、司法的政治格局没有变，马克思主义主导的一元化政 治意识形态也没有变。然而，如果换一种视角和立场，从国家治理的角 度来观察中国的政治变迁，就会发现截然不同的另一幅景象：中国的政 治生活在过去30多年中也同样发生了巨大的变化。例如，从人治开始逐 渐走向法治，首次确立了建设法治国家的根本目标，着手建构较为完备 的法律体制，政府行为更多地受到法律的约束；从封闭政治逐渐走向透 明政治，首次颁布了政务公开的法规，各级党政权力部门逐渐推行政务 公开；从管制政府走向服务政府，出台一系列的措施，大幅度减少行政 审批事项，同时为公民提供更多的公共服务；从高度集权走向适度分 权，中央政府从财政、税收、审批等多个方面向地方政府分权，同时将 更多原先政府管制的事务转交给民间组织，开始向社会分权。 毋庸讳言，国家治理更多属于工具理性的范畴。换言之，无论哪一 种社会政治体制中，统治者都希望有更高的行政效率、更加稳定的社会 环境、更加完善的公共服务，从而有广泛的民意基础。但是，工具理性 与价值理性之间并非存在不可跨越的鸿沟，工具理性的改革通常需要价 值理性的指导，而且也或迟或早会催生新的价值理性。更进一步说，国 家治理的改革虽然是达到既定政治和经济目标的手段，是一种工具理性 的改革，但治理改革本身必然体现着某种政治价值，而且势必导致新的 政治需求。因此，我一直坚持认为，治理改革是政治改革的重要内容， 甚至也是政治体制改革的组......