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民主监督:以技术制约权力

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文档简介:

目录 总序 导论 改革开放以来中国民主监督的进展、问题与对策 以技术制约权力 附录 党内民主监督的积极探索 网络监督经典案例回放 “淮河卫士”通过公众参与创建“莲花模式” 参考文献 总序 尽管与社会经济迅速发展的进程和人们日益增长的需求相比,我国 的政治体制还存在许多严峻的挑战,深化政治体制改革依然是一项极为 紧迫的任务,但不能否认,改革开放30多年来中国的政治发展取得了重 大的进步。30多年的改革开放进程,是一个包括政治生活、经济生活和 文化生活在内的全方位的社会进步过程。然而,坦率地说,与人们对经 济改革成就的评价不同,对政治改革的成就充满着争议。典型的争论呈 两个极端:一种观点认为,中国的政治改革与经济改革一样,进步迅 速,成就巨大;另一种观点则认为,与中国的经济发展不同,中国的政 治发展几乎停滞不前,没有多少重大成就。海外一些专家甚至认为,不 改革政治只改革经济,正是中国创造经济发展奇迹的原因所在。 其实,上述争论在相当程度上是因为观察问题的立场和视角不同, 如果从宏观政治框架上看,那么中国的政治变迁确实很少。中共一党执 政的政党体制没有变,人民代表大会和人民政协的基本制度没有变,党 领导行政、立法、司法的政治格局没有变,马克思主义主导的一元化政 治意识形态也没有变。然而,如果换一种视角和立场,从国家治理的角 度来观察中国的政治变迁,就会发现截然不同的另一幅景象:中国的政 治生活在过去30多年中也同样发生了巨大的变化。例如,从人治开始逐 渐走向法治,首次确立了建设法治国家的根本目标,着手建构较为完备 的法律体制,政府行为更多地受到法律的约束;从封闭政治逐渐走向透 明政治,首次颁布了政务公开的法规,各级党政权力部门逐渐推行政务 公开;从管制政府走向服务政府,出台一系列的措施,大幅度减少行政 审批事项,同时为公民提供更多的公共服务;从高度集权走向适度分 权,中央政府从财政、税收、审批等多个方面向地方政府分权,同时将 更多原先政府管制的事务转交给民间组织,开始向社会分权。 毋庸讳言,国家治理更多属于工具理性的范畴。换言之,无论哪一 种社会政治体制中,统治者都希望有更高的行政效率、更加稳定的社会 环境、更加完善的公共服务,从而有广泛的民意基础。但是,工具理性 与价值理性之间并非存在不可跨越的鸿沟,工具理性的改革通常需要价 值理性的指导,而且也或迟或早会催生新的价值理性。更进一步说,国 家治理的改革虽然是达到既定政治和经济目标的手段,是一种工具理性 的改革,但治理改革本身必然体现着某种政治价值,而且势必导致新的 政治需求。因此,我一直坚持认为,治理改革是政治改革的重要内容, 甚至也是政治体制改革的组......

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