美国政党与选举

之下，利用联邦政府掌握的权力，通过《1867年重建法》和第十五条宪 法修正案，强制性地废除了各州对选民的种族歧视规定，将选举权赋予 所有的黑人男性成年公民，美国民主也第一次突破了种族界限，成为一 种跨种族的政治实践。1920年，第一次世界大战结束之后不久，第十九 条宪法修正案的法案获得足够多的州批准成为了宪法的一部分，美国妇 女因此获得了选举权，美国选民的队伍扩大了一倍。半个世纪之后，联 邦宪法第二十六条修正案将选民的起点年龄统一规定为与服兵役的起点 年龄相同的18岁，选民队伍得以再次扩展。经过四次扩展，选举权从最 初的一部分公民享有的“特权”演进成为一种所有成年公民共享的普遍权 利，整个过程经历了150年左右，选民参与政治的平等权利也逐渐成为 衡量美国民主的“民主性”的一个指标。 值得强调的是，每一次选民队伍的扩展都是政治斗争的结果，而选 民范围的扩大同时也会给选举制度带来冲击，迫使其发生变化。譬如， 在19世纪上半叶的大众民主潮流的冲击下，总统选举人不再由州议会任 命或推荐产生，而改由各州选民投票选举产生。这项改革其实是正在兴 起的政党政治的重要成果之一。政党为了扩大自己的影响，需要扩大选 民队伍，而扩大了的选民队伍则要求更直接地参与总统选举。20世纪 初，在进步主义运动的冲击下，联邦参议员的选举也从各州州议会选举 统一改为由各州选民直接选举产生。此外，各州州长的选举与地方官员 的选举也都随着选民队伍的扩大发生了变化，总的趋势是将原来一些通 过任命而产生的官员改为由选民的选举而产生。由此可见，美国选举制 度的“民主性”是随着选民队伍的扩展而逐渐增加的。 启示之二，政党是当代美国选举制度规则的实际制定者，并在推动 美国政治走向民主化方面扮演了一个无可替代的主导者的角色。这听上 去的确有些讽刺意味，因为政党政治正是建国者一代人所深恶痛绝并竭 力避免的。在建国一代人的政治词汇中，“派别”（factions） 与“党”（parties）是同义词，党派政治是追求私利的政治，对于追求共 同福利的共和政府是极具破坏性的。但正如麦迪逊在《联邦党人文集》 第10篇指出的，在一个崇尚自由的国度，不允许派别的存在是不现实 的。为了防止派别联合起来形成对少数派利益产生威胁的“多数暴政”， 制宪者们决定采用分权的设计，使得派别政治难以轻易地获取全部的政 府权力。所以，这个“反多数暴政”的宪法大有“防患于未然”的意味，也 明显地带有“反民主”的意味。然而，宪法投入使用之后不久，党派政治 便产生了，包括麦迪逊在内的“国父们”甚至也成了第一政党体制的领袖 人物。一代人之后，第二政党体制出现，开始构成梅塞尔所称的“现代 政党”（modern......